UE Militar

Cómo podría ser la futura estrategia militar de la UE

Unión Europea

Junto a una lista descriptiva de las amenazas regionales que enfrenta el bloque, Rusia y China figuran predominantemente en el documento de 28 páginas. Parlamento Europeo / Flickr

El plano de la llamada Brújula Estratégica, el próximo documento de estrategia militar de la Unión Europea, será presentado formalmente a los ministros de Relaciones Exteriores de la UE el próximo lunes (15 de noviembre).

Si bien por primera vez traza un mapa de las amenazas a las que se enfrenta el bloque, también cubre la gestión de crisis, la resiliencia, el desarrollo de capacidades y las asociaciones, lo que pretende «establecer una visión estratégica común para la seguridad y la defensa de la UE para los próximos cinco a diez años». años».

Es probable que los líderes de la UE reciban una versión enmendada en diciembre, mientras que el documento final se aprobará en marzo del próximo año, durante la presidencia francesa del Consejo de la UE.

Evaluación de amenazas

Elaborada por el servicio diplomático de la UE (SEAE) y las agencias de seguridad nacional, la primera parte del nuevo plan militar de la UE está destinada a cubrir los riesgos y las tendencias de seguridad en todo el bloque y en todo el mundo.

Junto a una lista descriptiva de las amenazas regionales que enfrenta el bloque, Rusia y China figuran predominantemente en el documento de 28 páginas.

Las «acciones de Rusia en nuestra vecindad común y en otros teatros contradicen la visión de la UE del mundo y sus intereses», afirma el borrador, y agrega, sin embargo, que «la estrategia de la UE apunta a involucrar a Rusia en algunos temas específicos» como el clima.

Varios diplomáticos de la UE han declarado que la amenaza de Moscú debería haberse especificado mejor al incluir amenazas militares y ocupación, armamento del suministro de energía y acciones híbridas, y que planean presentar enmiendas.

Según el borrador, China es «un socio, un competidor económico y un rival sistémico», que está «cada vez más involucrado y comprometido en las tensiones regionales».

«A pesar de la creciente asertividad de China, continuaremos cooperando en áreas de interés mutuo, como la lucha contra la piratería y el clima y la seguridad», afirma el borrador.

Sin embargo, en una referencia a las divisiones internas entre los estados miembros sobre la mejor forma de tratar con Beijing, advierte que esto «requeriría una fuerte unidad» entre el bloque.

Según el plan, se pediría a las agencias de inteligencia nacionales que revisen el Análisis de Amenazas de la UE con una frecuencia de «al menos cada 5 años, a partir de 2025, o antes si el contexto cambiante estratégico y de seguridad lo requiere».

Capacidad de despliegue rápido de la UE

Una de las propuestas de anteproyecto más controvertidas es la creación de una fuerza de intervención militar conjunta, denominada Capacidad de Despliegue Rápido de la UE, para 2025 que “permitirá desplegar rápidamente una fuerza modular de hasta 5.000 soldados, incluidos componentes terrestres, aéreos y marítimos”.

A raíz de la crisis de Afganistán, los estados miembros de la UE durante el verano discutieron ideas para una fuerza de entrada inicial y la posibilidad de avanzar hacia una cooperación militar ad-hoc entre los estados miembros de la UE interesados.

Según el borrador, la fuerza está destinada a «responder a amenazas inminentes o reaccionar rápidamente ante una situación de crisis, por ejemplo, una misión de rescate y evacuación o una operación de estabilización en un entorno hostil».

La capacidad de la fuerza se basará en ‘escenarios operativos’, pero el plano deja abierto quién los definirá.

Debería consistir en «grupos de batalla de la UE sustancialmente modificados y en otras fuerzas y capacidades militares de los estados miembros», dice la propuesta, agregando que esto incluiría ejercicios en vivo conjuntos regulares a partir de 2023.

El mando y el control recaerían en el cuartel general operativo nacional previamente identificado o en un organismo dentro del Estado Mayor de la UE (EUMS).

Algunos diplomáticos de la UE dijeron que están preocupados por «agregar más herramientas nuevas, sin aprovechar el potencial de las existentes».

Los grupos de batalla ya existentes en la UE nunca se han utilizado debido a disputas sobre la financiación y la renuencia a desplegarse.

A raíz de la crisis de Afganistán, los ministros de defensa de la UE el jueves (2 de septiembre) discutieron propuestas para una fuerza de entrada inicial y la posibilidad de avanzar hacia una cooperación militar ad-hoc entre los estados miembros de la UE interesados. Pero no todos …

¿Una cuestión de unanimidad?

Hasta la fecha, cualquier operación de este tipo requeriría la unanimidad entre todos los Estados miembros, lo que ha demostrado ser un tema polémico en situaciones de crisis.

Para evitar procesos lentos de toma de decisiones, el borrador propone «arreglos de toma de decisiones más flexibles» y un «alcance ampliado de costos comunes (incluidos los costos de los ejercicios) para contribuir a la rápida implementación de esta capacidad».

Esto también incluiría el uso de la abstención constructiva «para permitir coaliciones lideradas por Europa que estén dispuestas y sean capaces».

Para 2023, la idea es especificar cómo el artículo 44 del tratado de la UE permitiría a un grupo de estados miembros planificar y llevar a cabo una misión u operación dentro del marco de la UE.

Un diplomático de Europa del Este dijo que algunos países de la región estarían abiertos a discutir la mejora de los procesos de toma de decisiones, pero que “la unanimidad debe seguir siendo el principio rector”.

En medio de la desunión sobre el camino a seguir en la defensa europea, los líderes de la UE discutieron el martes por la noche (5 de octubre) si el bloque debería mejorar su capacidad para actuar de forma independiente mientras fortalece su asociación con la OTAN.

OTAN y más allá

La autonomía estratégica, el objetivo de la UE de actuar de manera más independiente en su política exterior y de seguridad, aparece solo una vez en el plan de 28 páginas.

“Los cambios geopolíticos recientes nos recuerdan que la UE necesita urgentemente asumir más responsabilidad por su propia seguridad actuando en su vecindad y más allá, con socios siempre que sea posible y sola cuando sea necesario”, afirma el borrador.

Esto se describe como una «capacidad para trabajar con socios para salvaguardar sus valores e intereses».

Sobre las relaciones UE-OTAN, hace referencia a la próxima declaración conjunta UE-OTAN, que se presentará antes de fin de año, como brújula clave para la cooperación futura.

También aborda las preocupaciones de la mayoría de los miembros de la UE de Europa del Este que ven a la alianza como su principal proveedor de seguridad, prometiendo una cooperación más estrecha en operaciones de gestión de crisis, desarrollo de capacidades militares, ejercicios, movilidad militar y nuevas amenazas emergentes.

A partir de 2022, la UE también planea avanzar con un diálogo dedicado a la seguridad y la defensa con los EE. UU. Como se acordó en la cumbre conjunta de junio a principios de este año.

El borrador de la propuesta también establece que la UE permanece «abierta a comprometerse con el Reino Unido en materia de seguridad y defensa» y se compromete a fortalecer los diálogos con los Balcanes Occidentales, los barrios del este y sur, el Indo-Pacífico y América Latina.

En particular, la estrategia vería a la UE expandir su presencia marítima en áreas de interés, comenzando con el Indo-Pacífico, que incluiría escalas y patrullas portuarias de la UE más frecuentes y ejercicios marítimos en vivo con socios regionales Japón, Corea del Sur, India, Indonesia y Vietnam. .

Más herramientas e inversión

El documento incluye una gama de nuevas formas y medios para mejorar la resiliencia para hacer frente a las amenazas híbridas, incluido el compromiso de crear equipos de respuesta rápida híbrida de la UE y garantizar la disuasión cibernética.

“Debemos ser capaces de responder rápidamente a los ciberataques”, afirma el documento en referencia al uso de la Caja de Herramientas de Diplomacia Cibernética de la UE, que incluiría la imposición de sanciones a actores externos por actividades cibernéticas maliciosas.

A finales de 2023, la UE adoptará una estrategia para abordar los riesgos e incidentes en el ámbito espacial y las amenazas al programa espacial del bloque.

El plan también se refiere a una  evaluación reciente que había instado a los gobiernos de la UE a centrarse en «seis capacidades de próxima generación» como un nuevo tanque de batalla (MBT), patrulleras, defensa en el espacio, sistemas aéreos y movilidad militar mejorada.

También afirma que los presupuestos de defensa nacional deberían crecer en los próximos años, pero no llega a pedir compromisos concretos.

Sin embargo, establece que los países miembros deben apuntar a aumentar sus compromisos financieros con las iniciativas de defensa colaborativas de la UE, como el Fondo Europeo de Defensa, en el próximo presupuesto de la UE después de 2027.

La propuesta también se compromete a establecer un Centro de Innovación en Defensa dentro de la Agencia Europea de Defensa para 2022.

Sin embargo, un diplomático de la UE, hablando sobre el cronograma de la mayoría de las propuestas incluidas en el plan, dijo que es una sorpresa que muchas de ellas sean de corto plazo.

“Lo que me sorprende es que siempre entendimos que la estrategia debería mirar hasta diez años por delante, pero la mayoría de las propuestas que veo tienen una fecha límite hasta el 2025”, dijo el diplomático.

“Lo que no hemos logrado en décadas, ahora se supone que sucederá en el rango de unos pocos años, esto me parece un poco curioso”, agregó.

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